中经评论:突破瓶颈实现粮食产量目标
2024-05-24 【 字体:大 中 小 】
粮食安全是国家安全的基础,经济高质量发展需要高水平粮食安全作保障。中央农村工作会议提出,确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。这个预期目标的提出,有助于稳预期,提信心,端牢中国饭碗,增加有效应对风险挑战的底气,为有力有效促进乡村全面振兴、实现中国式现代化的宏伟蓝图提供坚实支撑。
确定粮食产量预期目标,努力就有了方向。我国粮食产量自2015年首次突破1.3万亿斤以来,连续保持9年,并且从2015年的13209亿斤增加到2023年的13908亿斤,9年增加了699亿斤。这也说明,我国粮食生产受耕地资源、水资源和生态环境等多重因素制约,增产难度越来越大,进入瓶颈期。要实现预期目标并在产量上有所突破,还面临着各种各样的困难和挑战。例如,工业化城镇化与粮食生产存在争地矛盾,粮经作物争地矛盾依然突出;农业科技支撑后劲不足,粮食作物的大田产量与区试产量还存在较大差距;极端天气、病虫害等自然灾害的不确定性增强,应急防控、抗灾减灾能力有待加强;主产区与主销区经济发展水平差距越来越大,农民种粮收入增长乏力。须强化政策实施协同联动,放大组合效应,突破瓶颈制约,稳定产量,力争多增产。
全面落实粮食安全党政同责,坚持稳面积、增单产两手发力。2023年粮食高位增产的关键,是播种面积增加和单产提升,有效对冲了极端天气给粮食生产带来的不利影响。2024年,要持续强化政策供给,挖掘粮食增产潜力。在稳定粮食播种面积方面,加强耕地保护和建设,严禁耕地“非农化”“非粮化”,持续推进高标准农田建设。在增单产方面,支持农业科技创新平台建设,加快推进种业振兴行动,推动粮食作物品种更新换代。在2023年大面积单产提升行动取得明显成效的基础上,继续推动大面积提高粮食单产。
树立“减损就是增产”的理念,全面提升农业防灾减灾救灾能力。我国粮食生产还没有摆脱“靠天吃饭”的局面。近年来,高温、干旱、暴雨、洪涝等极端天气频发,严重威胁粮食生产。粮食作物灾情监测智能化、信息化程度不高,农业水利基础设施长期疏于管护、应急物资储备不足、灾害预警预报机制不健全不完善等问题,都是造成灾害损失扩大的重要原因。有关部门要时刻紧绷防灾减灾救灾这根弦,未雨绸缪。因地制宜制定分区域分灾种分作物的防灾减灾预案,有效避灾、科学防灾、精准抗灾。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度,增强粮食作物灾情监测预警能力建设,推动粮食生产从“看天吃饭”向“知天而作”转变。修复农业水利基础设施,加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护,增强极端天气应对能力。
健全完善主产区利益补偿机制,探索建立产销区省际横向补偿机制。主产区承担着保障国家粮食安全的重任,但经济发展水平落后,与主销区的经济发展差距扩大。产销区经济发展不平衡,会影响主产区重农抓粮积极性,还会抑制经济的整体健康发展。国家在不断完善中央对主产区纵向利益补偿机制的同时,要遵循“谁受益、谁补偿”的原则,积极探索产销区省际横向补偿机制,进一步缩小产销区经济发展差距。这样,主产区才能充分发挥比较优势,全心全意发展粮食生产。
面对种粮农民增收乏力问题,要实施农民增收促进行动,提高农民种粮积极性。我国已经构建起“价格+补贴+保险”三位一体的种粮农民收益保障机制,确保农民种粮不亏本、有钱赚。今年秋粮上市以来,粮食价格呈下行态势,为了防止“谷贱伤农”,有关方面精心组织市场化收购,在黑龙江等地及时启动稻谷最低收购价收购,确保农民种粮卖得出、卖得好。支持主产区粮食产业高质量发展,努力引导粮食加工业、食品加工业和饲料加工业向主产区产粮大县聚集,完善“企业+合作社+农户”的联农带农机制,提高农民种粮收益,有序引导农民就近就地转移就业,增加工资性收入。
新的一年,要始终保持奋发有为的精神状态,胸怀“国之大者”,坚定信心,开拓奋进,努力实现粮食产量预期目标任务,进一步提高粮食安全保障水平,为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。(本文来源:经济日报 作者:刘慧)
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